在衡阳市“平安乡村”论坛发表主旨演讲

胡志文

各位领导、各位嘉宾、同志们、朋友们、平安村的父老乡亲们：

大家下午好！

稻花香里说丰年，平安村里话平安。在这收获的季节，我们沐浴冬日暖阳，在常宁市西岭镇平安村，一起分享“平安乡村”建设和“枫桥式派出所”创建成果，共同畅谈“平安乡村”的美好愿想。

首先，我代表衡阳市人民政府、衡阳市公安局，对各位嘉宾远道而来表示热烈欢迎，向“平安乡村”建设和“枫桥式派出所”创建取得的成果表示热烈祝贺！向所有参与平安建设、关心支持公安工作的朋友们表示衷心感谢！

平安是福，平安是幸福的托底。平安不是梦想。今天，我们在平安村举办这个论坛，就是想让更多的人感受平安村的平安创建氛围、创建成果，让更多的人分享平安村的满目青山、遍地阳光以及优美村庄、和乐景象。习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。平安村就是美好生活的一个缩影。平安村创造了无案、无访、无黄赌毒的平安奇迹。平安村之治，体现了政治、法治、自治、德治和文化之治、智慧之治的深度融合，不愧为乡村之治、平安创建乃至乡村振兴的典范。今天，我们还推出了系列来自最基层的典型，他们从不同角度、不同侧面，反映了“平安衡阳”特别是“平安乡村”创建的生动局面和可喜变化，反映了“枫桥式派出所”创建结下的硕果，反映了衡阳县域城乡警务在创新中发展、在发展中创新的生机和活力。今天，我们还表彰了一批平安创建和县域警务工作的优秀调研成果，这些获奖者，他们既是扎根一线的平安创建实践者，也是勇于探索的思考者。我想，在衡阳公安队伍中，有这么一批敢想苦干、勇于创新的优秀代表，衡阳公安转型提质升级、走在全省前列的目标一定更有底气。今天，我们还聘请了一批警察公共关系顾问，他们是优秀公安文化的传播者、支持者，也是警民沟通的桥梁和纽带，更是“平安衡阳”建设的高参和鼓手。我们真诚地期待他们能奉献更多的“金点子”、大智慧。刚才，几位专家对我们的创建活动和本次论坛作了精彩点评，他们的慧眼观察、独到见解，让我们深受启发，他们的点赞、鼓励和鞭策，让我们深深感动。平安村里话平安。我相信，通过这次论坛，会有更多人关注平安、关注平安村、关注“平安衡阳”创建工作；通过本次论坛，会有更多人在“平安乡村”“平安衡阳”创建上形成共识、传播理念、贡献力量。

乡村之治是乡村振兴的重要内容，“平安乡村”是乡村之治的基石。“乡村治则百姓安，乡村稳则国家稳”。乡村作为最基本的社会治理单元，是产生利益冲突、引发社会矛盾的重要源头，也是协调利益关系、化解社会矛盾的关键环节。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握新形势乡村治理规律，大力推动乡村治理创新，着重建设“平安乡村”。党的十九大报告明确提出乡村振兴战略，将“治理有效”作为实施乡村振兴战略的总目标之一。党的十九届五中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提出了具体目标和实践路径。近日，习近平总书记对“平安中国”建设工作作出重要指示，强调“各级各有关部门要认真贯彻党的十九届五中全会精神，落实总体国家安全观，坚持共建共治共享方向，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，深入推进市域社会治理现代化，深化平安创建活动，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，全面提升平安中国建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感”。党中央的决策部署和习近平总书记的指示要求，为我们深入推进“平安乡村”建设提供了根本遵循和行动指南。

改革开放以来，我国社会治理发生了很大变化，社会治理水平明显提高。但是，受经济社会发展等客观因素影响，城乡社会治理呈现出不同步、不平等、不平衡，产生较大反差。党的十九届四中全会明确提出市域社会治理理念。全国市域治理现代化工作会议指出“市域作为城市和农村两种社会形态的结合体，是统筹推进城乡一体化的有效载体。把市域作为完整的治理单元，能够充分发挥城市辐射带动作用，推进城乡一体化、基本公共服务均等化，让治理成效更多、更公平地惠及城乡居民”。当前，衡阳正在创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，正在深入推进县域城乡警务，加强“平安乡村”建设是推进市域治理现代化和县域警务的重要组成部分和重要基础支撑。

衡阳是湖南第二大城市、老工业城市，但城镇化率不到60%，乡村人口占比仍有45.07%，很多违法犯罪呈现出由城转乡趋势，乡村成为犯罪“洼地”、矛盾热点、信访焦点、维稳难点、防控弱点，乡村社会治理存在诸多短板弱项。我们必须坚持问题导向，既要占得“防范未然”的先机，也要抓好“亡羊补牢”的后手，在完善治理体系、创新治理机制、提升治理能力上坚持不懈下苦功夫，全力确保乡村政治安全、社会安定、人民安宁。

这些年，我们在平安创建上作了许多探索，特别是在统筹疫情防控和经济社会发展工作中，我们大力弘扬新时代“枫桥经验”，创新了“项目警官”“校园卫士”“网格警务”，打造了具有衡阳特色的“枫桥经验”企业版、校园版、社区版；在实施县域城乡警务战略中，我们构建了“一体两翼双轮”县域城乡警务新模式，推出了公安基层基础现代化攻坚年行动计划，创新完善了城市版、乡村版“十大治安防控模式”，为推出城乡同治、城乡联创注入了强大动力，取得了显著成效。“枫桥经验”在衡阳，正在由 “小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”向“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”华丽转身。刚才，大家观看了“平安乡村”创建的专题片，相信大家已经有了深刻的感受。“你好，平安！”这句话已化作一股暖流，在衡州大地迅速传递。

但是，由于乡村地域广阔、地理环境开放，乡村人财物流动呈现很强的季节性，乡村执法管理力度和治理能力有限，群众思想观念和法治意识跟不上，乡村矛盾纠纷易发难解、“民转刑”案件多发、留守儿童和空巢老人管理服务缺失、公共安全风险隐患大量存在，乡村治理任务艰巨，平安创建任重道远。

乡村治理，路在何方？平安创建，大路在前。习近平总书记关于“平安中国”建设作出的重要批示，党中央11月10日召开的“平安中国”建设工作会议精神，为乡村治理和平安创建树立了灯塔