走好全域网格“五步诀” 打造乡村治理新格局

——天津市北辰区以网格化治理为切入点推进乡村治理现代化

北辰区是天津市环城四区之一，位于京津两地之间，大运河畔，面积478千米²，辖9镇、7街、121个行政村、125个社区居委会，户籍人口44万人，常住人口超百万人。全区有基层党组织1730个、党员3.4万名。近年来，北辰区发挥党委统揽全局、协调各方作用，创新建立网格员队伍“九全”机制，打破边界、夯实基层、整合资源、调动民力，实行一网覆盖的严密网格化服务管理，推动乡村治理取得实实在在成效。

一、突出“制度诀”，打造乡村治理重心驱动

以党建引领下的体制机制创新作为乡村治理体系建设的重心，成立由区委主要负责同志任组长的党建引领基层治理体制机制创新领导小组，制定北辰区《关于实行“战区制、主官上、权下放”推进党建引领基层治理体制机制创新的实施方案》及7个专项工作方案等“1+7”配套文件，围绕基层治理全覆盖进行全方位探索。明确了以网格化服务管理为突破的思路，成立区网格中心，制定网格员队伍管理人员全配备、入户全覆盖、信息全采集、民情全掌握、问题全上报、微信全覆盖、力量全整合、奖惩全兑现、责任全落实的“九全”机制，推动全科网格和综治警务网格“两网”融合，打破了原有条条块块之间的掣肘，形成了区级层面统筹推动党建引领基层治理创新，推进乡村治理现代化的领导体制。

二、注重“加减诀”，确保基层治理轻装上阵

坚持把为镇村赋权减负作为强化乡村治理工作的重要支撑，不断优化完善镇村职责事项清单、做好职权加减，全面提升乡村治理效能。以乡村治理能力高低作为评价干部的重要标准，及时调整配强镇街领导班子，让年富力强的同志担任镇街副书记，到党建、政法关键岗位上历练。明确镇街职责清单124项，清理对镇街村居“一票否决”“责任状”和考核评比等12个项目，让镇街、村居集中精力做好服务群众和基层治理工作。实行“1+5+3”扁平化指挥模式，设立综合治理中心，公安、应急、市场、生态、交通等驻镇街部门全时执法，住建、文旅、人社部门明确专人定期报到，有效减少执法层级，推动执法力量下沉。赋予镇街“吹哨”调度权、考核评价权、人事建议权的同时，通过“下考上”，有效打通基层与职能部门联动通道，实现镇街党（工）委既“管事”又“管人”，真“管事”真“管人”，构建起及时发现问题、有效解决问题的“吹哨报到”反应机制。

三、用好“共治诀”，巩固完善“1+3+N”综治模式

依托公安警务，在全区划分120个综治警务网格单元，每个警务网格配置1名民警和3名专职网格员。每年投入近500万元，租赁130辆新能源汽车，保障每个网格正常运转。民警带领网格员常态化开展以进企业、进农村、进出租屋等“十六进”为主要内容的“进门”大清查专项行动，将原来各部门单一线状管理转向了条块共管、协同作战。同时，把群众的力量作为网格治理的有效补充，在现有4人网格配置基础上，积极吸收村干部、村